卖地收入都到哪儿去了

SOHO中国董事长潘石屹在一次土地竞拍现场

据中国房地产信息集团的数据显示，2010年全国土地成交金额前20名城市的成交总额超过了1.24万亿元，比2009年增加了34%。北京、上海、大连位列前三，其中以北京的1628亿元最高。

1月7日，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上透露，去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。而过去5年，全国土地出让收入高达7万余亿元。

一方面，在国家对房地产市场进行严厉调控的大背景下，去年卖地收入仍然高速增长，令公众对房地产市场的调控产生了担忧；另一方面，如此巨额的卖地收入都用到了什么地方？有没有用于社会事业和公共事业？如果有，比重占多大？

在这种模式之下，地方政府为了谋取利益最大化，会通过对土地供应量的控制，进而通过规划手段，实现对商品房供给总量的控制。地方政府先是土地供给偏紧，造成房价持续上扬，然后再大规模放量供地，以实现卖地收益的最大化。

去年北京卖地收入1628亿元，财政收入则是2353亿元。卖地收入相当于财政收入的七成左右。其他许多城市，土地收益的比例也不低。人们担心，这样的卖地收入会进一步刺激地方政府的卖地欲望。

2009年北京市级土地出让金收入为299亿元，而当年北京土地出让金总额为930亿元。这意味着大部分土地出让金留存在了区县一级。而这些土地出让金的收支情况，目前还难以从公开的渠道查询。

北京曾经承诺，在“十二五”期间，将土地出让金的50%以上投入到保障房建设。但是，全国其他城市就未必能够轻易做出这样的承诺。

据悉，即将出台的中央1号文件将要求“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”，毫无疑问，这是卖地收入给力民生的一种具体表现。而与此同时，对卖地收入在支持保障房建设、公共事业发展、社会保障、新农村建设等方面提出刚性要求，也十分重要。

如果说税收需要遵循取之于民、用之于民的原则的话，那么，卖地收入就更应当把给力民生当作最重要的原则来遵守，卖地收入的形成随意性很大，只有在使用上增强刚性，对卖地收入用于民生提出更多、更高的要求，才能避免卖地对民生和民众产生伤害。

有评论认为，要改变当下的卖地收入极度膨胀的现状，一是要推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变；二是要严格土地出让金使用管理，原则是取之于土地用之于土地，取之于百姓用之于百姓；三是必须建立监督和惩处机制，对于落实楼市调控政策不力的地方政府，一定要追究责任。

【即时通会员如是说】

卖地收入该投放的基础建设和民生建设之间的外在表现我们也压根没有看到。经济的畸形发展，再加上财政的畸形分配，这个泡沫如果坍塌这个后果将是什么样子，而且就这样像滚雪球一样的越滚越大。——杨文

炒股演变成炒地并且政府成为主角后，房地产在产业商业思维主导下，房价高企成为很正常的事。再吆喝限价早已成为卖房的招数了，还提什么限价？油价与房价成了命根子，粮价与菜价成了劫贫者，话虽然有点过激，事实正是如此！——焦云逸

城市卖地收入不菲可以理解，寸土寸金嘛；农村的宅基地出让费用也是水涨船高，近年来光买个宅基地都在5万元左右，却不见卖地收入投入到哪些地方去了！田间小路依然泥泞不堪，村子中心已经成为了无人区，村子周边的耕地都已经开发成了宅基地。如果村委会拿卖地收入来合理规划村子的建设，就不会有那么多人因为村子当中道路不便而去选择村子周边买宅基地了。——程鹏丽

政府收入增加了，但是人民生活水平反而降低了不少，这就说明卖地收入没有用在群众身上。如此这般的情况，卖地收入去哪儿了也就不言自明了。——李特

卖地收入，政府恐怕都不知道哪里去了，我等怎么知道呢？如果可以提建议的话，我觉得这些钱都应该用来建保障房。到时，什么调控政策都不用，房价自然而然就降下来了。当然，这恐怕是少数掌握着话语权的人不愿看到的。——龙在天

要我说，既然煤炭、石油这些“全民所有”的能源都能公司化运作，土地也可以尝试。成立两三家大型国企，来运营拆迁、土地拍卖等事情，所得收入，收重税，其余利润上交财政部。公司运营，总比政府运营，要透明些。——马超

都到企业家手里了呗。企业家只要跟政府打好关系，就可以利用少量的钱买到客观的土地，造房卖钱。于是，越来越多的实业家投入到房产的倒卖中。土地是短时间内销售利润最大化的资源。而所有的不可再生资源都会消亡。唯独土地不会，因为可以70年后再收回，重新再卖一次。呼吁卖土地赶紧投入到公司的运作方式中，也让我们贫民百姓了解了解这客观的利润。——潘昕妙

卖地收入都到哪儿去了？今天我们有这样的疑问，恰恰说明了我们的政府连人民最基本的“知情权”都未能满足，离“为人民服务”还有很长的路要走。我提议“卖地收入”首先应该拨出一笔用来加强政务、财务公开建设，将人民群众的“知情权”和“监督权”落到实处！——小迷

从古至今，资源都是被政府大量占有，出让金只是冰山一角，要想改变只有改变政府的执政观念，确实做到先天下之忧而忧。——冯晓君

一面是土地收入的蹭蹭上涨，一面是医疗、养老、教育支出的财力不足；一面是卖地盖楼的资本欢颜，一面是保障房的不保障、廉租房的不廉租。这样的局面，我们要质疑管家的能力，你凭什么还敢收那么多钱？——笔笔的笔

卖地收入现在已经堪比财政收入，看来现在卖地收入用在何处急需相关条款来指明一下，就像财政收入的用途一样。房价为何高居不下，跟高额的卖地收入有很大关系，国家一方面说要控制房价，但是另一方面国土资源部的卖地收入又节节攀升，不可调和的矛盾如何解决？——张欢

这是一个恐怖的利益链条，政府利用对土地所有权的控制，把买房者的钱剥夺得一干二净。简单地说就是政府垄断了土地，富人炒高了房价，中产被剥夺干净，穷人只能望房兴叹。这是一个何等拧巴的状态！这是一种畸形的增长，虚假的幸福。金钱过分集中导致发挥不了它保障生活的功效，反而发挥了它激发嫉妒的功效。——王俊岭

土地掌握在政府手里，政府对卖地收入所用之处也不公开，政府收入取之于民用之于民是幌子，这些钱有多少是被内部拿去私用外界不知道。土地是政府的王牌，是政府的摇钱树，和房地产商勾搭起来利润大家分，坑的是老百姓，谁在乎百姓没钱呢。监察机构还是政府自己人，自己监察自己有什么作用。——高欣婷

回溯钱学森之问，“卖地收入都到哪儿去了？”有望成为2010国人年度之问。大家常年犯迷糊的是不知道自己的钱都花哪去了，看来各政府也是这样一个“大家”。那么，在赚钱和花钱之前就该做好计划和财政预算，土地买卖的过程中由土地被出让者、拿地开发商、政府协商公平交易的合同，确保地买了，实惠百分百落实到被拆迁者和广大老百姓的头上。——李展蓝

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