旅游老三难何日能解

5月2日，五一假期的第二天，青岛旅游进入高峰，前海一线人流如织，栈桥变成“人桥”，14家景区接待游客数量预计将达到30万人次。中新社发 徐崇德 摄

“客栈平时150，节假日680”“人山人海煞风景，到此一游是合影”“一放假，全国人民都堵在了高速上”……近几年来，景区涨价、节日拥堵和休假扎堆，是困扰着中国游客的“老三难”。

五一小长假，各大景区依旧火爆，也让旅游“老三难”再次暴露于公众视野中。记者调查发现，这几大难题环环相扣，亟待通过政策规范、景区管理等多方合力破题。

太贵：吃、住、行都“逢节必涨”

“临江房680元一晚，小长假前几天就订满了。”凤凰古城一家客栈的老板告诉记者，往常临江房的价格在150元左右。而位于凤凰县的某五星级酒店，标准间平时每晚300多元，4月30日晚对外标价已涨到800多元。

“之前接到游客投诉，为什么平时500多元的酒店长假涨至近900元。”九华山风景区管委会宣传科章寅虎说，与五一小长假相比，十一黄金周的价格涨幅更大，住宿涨幅在50%左右。“有的民宿、农家乐，住宿价格甚至翻番涨。”

“短途交通涨幅在30%左右，机票涨得更高。”安徽新天地旅行社总经理岳青松告诉记者，以合肥到海南为例，日常航空公司给旅行社的机票折扣在4折左右，小长假期间只能给到8折，这样往返仅机票就比平时贵1392元。

记者在湖南、湖北、安徽等多个景区走访发现，“逢节必涨”是各大景区的普遍现象，酒店价格翻番甚至更多，餐饮配备两套菜单，节假日用“高价”版，交通涨价更是立竿见影。

“涨价是一种市场现象，并不是完全不可以，旅游高峰期涨价也很普遍。关键在于不能漫天要价，不能疯涨，要有一个‘天花板’”。武汉大学旅游发展与营销研究中心主任熊元斌认为，景区价格在有“市场的手”进行调节的同时，还需要“政策的手”加以规范，例如设置涨价比例上限。

“按照国家政策，景区很多方面价格都是放开的，但张家界制定了一个最高限价。”张家界旅游局局长丁云勇告诉举例，最高限价是在酒店平日挂牌价的基础上，制定一个具体的涨价比例，“比如挂牌价800多元的酒店，涨价不能超过百分之几十。”

熊元斌、丁云勇等人指出，从市场的角度来说，节假日景区“吃、住、行”涨价与供需关系失衡有非常密切的联系。“供给成本上扬是一个因素，更重要的原因是需求量短时间内暴增。”

太挤：景区处处“爆棚”　高速条条“拥堵”

供需关系失衡，简单来说，就是节假日景区“爆棚”了。

“鼓浪屿要被踩沉，泰山堵得人发疯。”“北京动物园，99.99%的动物都是人。”“西湖断桥，只见人头不见桥头”……景区究竟挤到了什么程度？从游客们的种种“吐槽”中可见一斑。

官方统计数据显示，小长假第一天，安徽黄山接待游客2.0854万人次，同比增长79.3%；天柱山景区接待游客6.6万人次，同比增长184.5%；张家界武陵源景区一次性进山人数达到19494人，同比增长64.6%……

1日晚，国家旅游局网站发布消息，北、上、广等地主要出城道路出现严重拥堵，高速堵车长龙达数十公里；全国铁路1日旅客发送量破千万人；2日，公安部交管局数据显示，山西五台山、安徽九华山、四川九寨沟等景区道路交通流量增长200%以上……

事实上，为了引导、控制客流，不少景区已推出相应政策。“我们会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。”丁云勇说，信息公开是引导游客分流、避免发生拥堵很好的方法，此外还可限流售票。

不少景区都开始设定游客数量的最大承载值。安徽黄山施行每日最大承载量限定制度；武汉旅游业率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，规定景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导……

景区客流管控可以治标，但如何治本？“根本还是在于落实带薪休假的老问题。”安徽省旅游局安全假日办主任梁晓莹认为，要缓解景区爆棚现象，平衡供需矛盾，关键在于要改变“集中出行”的现象。

扎堆：错时休假待探索 带薪休假未落实

“集中出行”最重要的推动力，自然是“休假扎堆”。

丁云勇、梁晓莹等业内人士指出，没有真正实现“错时休假”，没有将带薪休假制度落到实处，是中国旅游目前面临“老三难”的根本原因。

安徽省淮南市市民杨玲是一名旅游爱好者，但刚刚入职一年的她被领导以“任务重，年轻同志多努力”驳回了休年假的申请。杨玲说，她和她的同事带薪休假普遍难以保证。

安徽师范大学历史与社会学院副教授陈爱如认为，正是由于带薪休假有名无实，国家法定节假日才会成为大量国民外出游玩的最后一根“救命稻草”，全民出游的拥堵局面由此而来。

“最明显的是公务员、国企员工等群体，现在基本是按照国家法定的休假制度来旅游出行，给旅游市场造成一定压力。”丁云勇建议，应该要设立相关制度，让民众有根据自身情况选择休假的时间和空间，让带薪休假的权利得到法律保障。

熊元斌分析说，当务之急不仅要用带新休假制度强化保障市民出游的权利，还要尝试建立错时休假制度，让国民分流实现出游需求，“不能十三亿人都用一套休假办法。”（记者 袁汝婷 张紫赟 喻珮）

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旅游陷阱因何不绝？

每逢节假日，一些价格低廉的“跟团游”宣传便频频活跃于网络广告。业内人士爆料，所谓的“低价跟团”并不是旅行社“亏本大甩卖”，实际暗藏玄机，游客稍不留意就有可能掉入陷阱。旅游“陷阱”缘何不绝？专家分析认为，缺乏针对旅游市场乱象的具体规定和操作，旅游法规中“高阶位”法规少。

“低价跟团”让人觉得太“坑爹”

南宁市民李平平去年就遭遇过一次跟团的“坑爹”经历。“我当时是跟团去云南丽江，旅行社当时给我说得很好，价格听起来很划算，还说要是自己去的话一些地方要买门票。”李平平说。

据她介绍，去了之后非常失望，旅行社拉着到处跑，说好了的景点一晃而过，然后就是带着去购物，买各种土特产，要是不买的话，导游就给脸色看，感觉像游客们欠债一样。李平平说，以后出去旅游再也不会报这种听起来挺划算的“跟团”。

李平平的这种经历并不少见，互联网上就有不少网友吐槽自己的“坑爹”经历。有网友吐槽“泰国跟团游”：跟团就是找虐，看到的就是一个搬到泰国的中国，而不是真正的泰国。还有网友说，跟团游的人在合同中往往会发现准X星级酒店的字样，其实在酒店标准中根本不存在准星级，而旅行社所出示的未挂牌X星级酒店更是一种骗人的方式。

五一节放假，一些旅行社低廉的报价让人生疑。某旅行社推出了“魅力阳朔浪漫三天游单跟车218元／人”，乍看让人心动。这家旅行社的工作人员向记者提供了详细内容，包括行程安排和服务标准。假日期间，旅游市场将迎来旺季，按照常理，游客的大幅增加将使市场价格飙升，然而按照一些旅行社提供的价格来看，旅行社似乎是“亏本买卖”。

揭秘“低价跟团”四大陷阱

谢晓红（化名）曾长期做导游，她向记者透露，针对一些单位、团体选择报团出游的情况，旅行社一般都会推出“套餐”，表面上看游客能够捡便宜，而实际上却有可能掉入陷阱。针对“低价跟团”的陷阱，谢晓红作了分析揭秘。

一是购物消费。地接社（游客到景点后负责接待的旅行社）导游并不是全身心带领游客游览，而是打着带领大家购买土特产的幌子，让游客购物。商店老板按人头给导游付费，资费按照“4＋4＋2模式”处理，地接社导游和司机各得四成，组团社导游得两成。

二是加点消费。地接社在行程单上增加一些名义上是“赠送”或“优惠”的景点，带着游客去游览，这不仅占用了行程单安排的时间，还将门票高价卖给游客，其中的差价一般依然按照“4＋4＋2模式”处理。

三是隐形消费。“但凡旅游景点以求神拜佛、募捐款项修缮伟人故居或成立展览馆等名义，让游客掏钱的，多半有问题，还有一些民俗风情浓厚的景点，组织的活动多是陷阱，他们通过各种各样的方式让游客隐形消费。”谢晓红说。

四是模糊消费。在旅行社合同中，组团社采取类似“准三星酒店”“未挂牌三星酒店”“相当于国内标准三星”等贴标签的方式模糊游客，实际住宿的酒店跟三星酒店存在很大差距。

“旅游陷阱”因何不绝？

近年来，国家相关部门针对旅游市场乱象出台了一系列条例、法规和文件。2009年国务院通过并实施了《旅行社条例》，2011年国家旅游局出台了《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》。即便如此，违规行为依然屡禁不绝。

中国消费者协会提醒消费者，近年来旅游乱象层出不穷，一些打着超低价游、购物旅游旗号的旅游团最终让旅游消费者蒙受经济损失，少数“黑景点”“黑导游”等甚至危及旅游消费者的人身安全。

广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安分析指出，违规行为仍然不时发生的原因之一是相关法规、政策的概括性指令太多，缺乏针对旅游市场乱象的具体规定和操作。“大方向的规定是明确的，然而针对旅游市场某些具体的现象，国家政策有时难于有的放矢，让一些旅行社钻空子。”罗国安说。

律师张怀友认为，从立法层面来看，旅游法规中“高阶位”法规少，更多的是一些部门规章，大多保护从业人员，因此这就需要一些“少原则、多具体”的法律法规。

受访人士表示，“信息不对称”也是不少游客跌入“陷阱”的原因。旅游局等相关部门应及时捕捉旅游市场信息，通过网络等便捷和快速的方式告知公众，起到提醒和警示作用。中消协还提醒，旅游广告要认清，旅行签约要谨慎，旅游保险要备好，退票改签要问清，健康安全要保护。（记者 汪军）

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