访中国设备监理协会副理事长钱仲裘

保障重大项目质量安全

——访中国设备监理协会副理事长钱仲裘

开栏的话

建立重大工程设备质量监理制度，是国务院赋予国家质检总局的一项重要职责。设备监理企业和设备监理工程师受投资人或者委托人的委托，通过在重大设备形成过程中对其质量、进度和成本实施监督、提供咨询服务，为重大建设项目和技术改造项目的提升质量和效益保驾护航。为贯彻落实“质量提升”活动要求，彰显设备监理在推动产业结构调整、打造低碳经济、促进战略性新兴产业发展中的保障作用，本报即日起推出“设备监理与质量提升”专栏，开展为期一年的专题征文活动，活动结束时将从见报稿件中遴选优秀作品予以表彰。欢迎广大读者踊跃赐稿。

此次征文活动得到中国设备监理协会的大力支持。

钱仲裘小传

质量管理专家。中国设备监理协会副理事长，中国设备监理协会信息宣传工作委员会主任。2007年至今任上海市工程设备监理行业协会会长。2000年至2006年任上海市质量技术监督局局长。曾荣获全国优秀质量管理推进者和全国质量管理突出贡献奖。

4月13日，据国家能源局发布数据，今年一季度全社会用电量共计9695亿千瓦时，同比增长24．19%。图为湖北宜昌三峡大坝电站高压电网。任卫红摄

□本报记者刘霞

在今年两会上，全国政协委员郭汝斌、葛志荣联名提出的关于尽快出台的提案，引起广泛关注。当前经济发展正处在调结构、扩内需、惠民生的关键期，设备监理如何在其中有效发挥作用？这个问题不仅仅是社会关注的热点，也是业内一直在思考和实践的重要问题。就此相关问题，中国设备监理协会副理事长钱仲裘近日回答了本报记者的提问。

问：首先请您简单解释一下设备监理的概念？

答：设备监理是指设备监理单位在重点建设项目和技术改造项目中，代表投资人或者委托人对重大设备的形成过程提供的专业化监督和管理服务。设备监理服务涉及水利、电力、冶金、机械、石油化工、轨道交通等20多个工业领域。设备监理业是社会生产力发展和社会分工的必然产物，属于现代服务业。

问：我国何时开始建立设备监理制度的？

答：我国设备监理始于上世纪80年代初期。随着我国改革开放和外资引入，在云南鲁布革水电站的建设中，我国首次使用世界银行贷款，并按照世界银行的要求和国际惯例采用了FIDIC合同条款，将工程项目咨询与监理的理念和方法引入了我国，并在鲁布革水电站工程建设中取得了投资省、工期短、质量好的经济效果。自上世纪90年代开始，设备监理在水利、电力、机械、冶金、石油化工等行业的大型设备工程项目中悄然兴起。同时，上海市政府出台了地方规章，率先在上海地区推行设备监理制度。

1996年，国务院颁布了，明确提出对重点建设项目中的成套设备在项目法人责任制的基础上建立设备监理制度。近年来，国家质检总局作为实施设备监理制度的业务主管部门，会同国家发展和改革委等有关部门，在认真总结水利、电力、机械、冶金等行业在重大设备工程建设项目中实施设备监理的实践基础上，借鉴国际工程咨询业的成熟做法，探索建立并实施了适应我国国情的设备监理制度，取得了明显效果。

问：实施设备监理的主要成效有哪些？

答：首先，通过实施设备监理，可以完善建设项目管理模式，提高建设工程质量效益。在国家重点项目如三峡工程、大亚湾核电站、西气东输等项目建设中都实施了设备监理，设备工程的质量、工期、投资效益等都得到了有效保障。上海市从上世纪90年代开始探索建立设备监理制度，并于2001年开始通过公开招投标在建设工程中实施设备监理，先后有789个项目通过公开招投标方式实施了设备监理，涉及设备投资额约458亿元。特别是先后为400千米轨道交通网、洋山深水港等重大基础设施建设和雪龙号科学考察船改造等重大项目提供了有效的设备监理服务，确保了质量效益和项目风险受控，受到业主和有关政府部门的好评。二是促进了我国装备制造业水平提高。如宝钢、二重、太重等大型企业在生产设备的新建和技术改造过程，都充分认识到设备监理对于提升企业制造水平和竞争力、确保产品质量稳定可靠、达到国际先进水平的重要保障作用，都聘请专门的设备监理公司对建设全过程实施严格管理，取得显著成效。上海市为落实市委、市政府“两个优先”发展战略，充分发挥设备监理为先进制造业服务的独特优势，在上海临港重装备制造基地建设过程中主动邀请设备监理机构对基地内所有设备工程项目从制造阶段即开始实施设备监理，为打造上海先进制造业基地提供了有力保障。三是推动了我国投融资体制改革，成为防范投融资风险的一个重要手段。例如1999年，国家开发银行就制定了相关规定，把实施工程监理和设备监理作为银行防范风险的手段之一。截至2008年底，开发银行贷款余额2.81万亿元，不良贷款率仅0.97%，累计本息回收率达99.74%，连续9年处于国内外先进水平。四是促进了我国工程建设服务领域与国际通行做法接轨。在发达国家，投资人通常将项目从前期至建成的全过程都委托给工程咨询公司，实施项目管理。

问：在加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、大力发展服务业中，设备监理行业将发挥什么作用？

答：今年我国经济发展的工作重点是要落实5个“更加注重”，排在前两位的就是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。落实这5个“更加注重”就要依靠产业优化升级、发展战略性新兴产业；需要推进节能减排、落实重点产业调整振兴规划。而这些工作都将通过一项一项的重大设备工程建设逐一实现。设备监理行业作为现代服务业，就是为重大设备工程建设保驾护航的。因此，设备监理业在加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、大力发展服务经济和促进经济又好又快发展中将发挥重要作用。

问：立法与推进制度实施的关系是什么？

答：自发布至今，质检系统承担建立和推进设备监理制度的职责已将近15年时间了。虽然，质检部门会同有关部门在制度建设、队伍建设、市场培育等方面做了大量工作，设备监理在重大工程中发挥的作用也日益显现，但从总体来看，制度实施无法律法规依据从而导致的不到位、不规范现象非常突出。如在国家审计署公布的对国家重点工程项目的审计报告中，我们就可以看到这些问题。因此，尽快出台，是保障重大项目质量和安全的迫切需要，是保障我国战略性新兴产业健康发展的迫切需要，也是规范实施设备监理制度的迫切需要，是提高设备监理行业整体能力的迫切需要。我们热切期待尽快出台。

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