十道令牌为啥关不了一家污染企业

《半月谈》2010年第10期刊发叶祝颐的署名文章《十道“令牌”为啥关不了一家污染企业》，全文如下：

前不久，湖南省副省长刘力伟向环保部华南督察中心通报了郴州血铅事件。嘉禾县政府回应“目前尚未查明有公务人员投资入股”。然而，记者在郴州市环保局看到，对于嘉禾县两家冶炼企业的监察，从建厂到生产，环保部门一直在干预，并先后十次发文责令停产，但是直到2009年9月，爆发“血铅超标”事件后，郴州市环保局第11次出手，污染企业才被彻底关闭。在保护环境的问题上，有令不行、有禁不止背后的问题发人深省。

郴州血铅事件发生已有时日，截至目前，81家冶炼高污企业已经关闭。高铅症和中毒百姓的治疗、善后工作也在进行中，郴州血铅事件的教训十分深刻。

环保局的十道“令牌”都没能关闭污染企业，如是执法，行政效率实在令人费解。不过，环保执法力度疲软，背后的问题确实复杂。在此，想起两则旧闻。一则是：为了关停辖区内的两家污染企业，江苏省仪征市环保局几任局长、书记联名举报污染企业4年。另一则是：黑龙江省召开2009年全省环境执法暨应急管理工作会议，虽邀请了十多家媒体参会，但对哪些企业仍在违法排污等情况却一概“保密”。

很多地方的环保部门都奈何不了污染企业，郴州市环保局也没有三头六臂。事实上，对污染环境的企业，特别是政府重点保护的利税大户，同级的环保部门是“无能为力”的。就郴州环保局十道“令牌”关不了污染企业而言，环保局的人财物配备都受制于当地政府，环保局没有强制执行权，环保局即使对污染企业作出了停产的处罚决定，有其他部门或领导“罩着”，污染企业依然故我，环保局的处罚决定也就形同废纸。

因此，要破解环保执法难题，单凭环保一个部门的战斗力远远不够。当地党委、政府的主要领导切实转变观念，真正落实科学发展观才是解决问题的关键。

环保教训已经太多太多。每一次环境污染事件都令人警醒。痛定思痛，即使污染企业没有官员直接参股，地方政府也不能躺在靠牺牲环境与群众健康代价换来的“政绩”上沾沾自喜。面对屡禁不止的环境污染，单纯责备环保部门失职或许有失公允。要让环保问题受到重视，就要痛下决心改革当前的政绩评价体系，落实环境污染问责机制。

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